深化“规范管理年”行动，推动基础教育高质量发展

驻马店市教育局党组书记、局长  牛清泉

    自全省基础教育“规范管理年”行动启动以来，驻马店市教育局严格按照省教育厅部署要求，将规范办学、提升教育治理能力作为全市教育系统当前及今后一段时期的重要任务，夯实政治责任，加大工作力度，采取有效措施，取得了一定成效，我们的主要做法是：

    一、认识体会

    一是深刻认识行动的重要意义。开展基础教育“规范管理年”行动，是国家和我省着眼基础教育发展全局作出的重大决策部署，是加快构建良好教育生态、全面提高办学治校水平的重大行动。这一行动不仅是对近年来基础教育领域存在问题的有力回应，更是推动基础教育高质量发展的内在要求。通过规范管理，我们能够有效遏制问题隐患，提升教育治理能力，为人民群众提供更加优质、公平的教育服务。二是准确把握行动的核心要义。“规范管理年”行动的核心在于“规范”，关键在于“管理”。规范是前提，管理是手段，二者相辅相成，共同构成提升基础教育质量的基石。我们要以国家法律法规和制度标准为依据，夯实认识根基，增强纪律观念，树牢底线思维，确保各项决策部署在日常管理中得到全面落实。同时，我们还要注重管理的科学性、系统性和有效性，通过精细化管理、精准化施策，全面提升办学治校水平。三是清醒认识面临的挑战与机遇。在推进“规范管理年”行动的过程中，我们要清醒地认识到，当前基础教育领域仍存在一些突出问题，如政策执行偏差、管理不规范、师德师风失范等。这些问题不仅影响了教育形象，也制约了基础教育的高质量发展。但同时，我们也看到，开展“规范管理年”行动为我们提供了难得的历史机遇。通过这一行动，我们可以集中整治突出问题、顽瘴痼疾，扎紧制度的笼子，根除管理中的“庸、懒、散”问题，推动基础教育实现质的飞跃。四是坚持问题导向原则。实施方案中明确提出了意识形态、安全管理、学生非正常死亡和欺凌防范、师德师风、五育并举、招生考试、教学时间安排、课程方案执行、“双减”政策落实、学校日常管理、教师减负、学前教育管理、民办学校监管、控辍保学等14个方面的排查整治重点。这些重点问题的提出，不仅反映了当前基础教育领域的痛点难点，也为我们指明了工作方向。通过聚焦这些问题，我们可以做到精准发力，确保整治工作取得实效。

    二、经验做法

    一是坚持教育优先发展，实施提质升级攻坚行动。市委市政府对教育事业高度重视，印发了《驻马店市基础教育提质升级五年攻坚行动方案》，启动实施“学前普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩容提升、特殊教育升级、教师队伍提质、教学质量提升、教育教学改革”七大攻坚行动，规划到2026年，全市新建、改扩建及续建中小学、幼儿园1000所，投资超过200亿元，预计新增学位40万个。市政府“两会”工作报告将教育项目列为头号惠民工程，纳入“三个一批”重点建设项目集中开工、集中观摩点评。组织召开全市基础教育攻坚行动推进大会，市四大班子主要领导出席。全市各级各部门大力实施教育优先发展战略，编制部门足额保障教师编制数量，人事部门优化完善教师招聘优惠政策，财政部门不断加大教育投入力度，发改、住建部门为教育项目审批建立“绿色通道”，合力支持全市教育提质升级。比如说人才引进保障师资这一块，除了常规的编制，我们还启动了人才编制，也就是所谓的机动编制，组织部门的人才编制提前让我们先用，如果学校现在没有腾出合适的常规编制，那就用人才编制先把人引进过来，等以后空出来常规编制，再把这个人才编退出来。这个措施在很大程度上可以让教师安心留下来。全市上下通力支持的成效也很明显，就2023年来说，规划新建、改扩建、续建156所中小学、幼儿园，建成投用后将新增学位114585个；市中心城区续建、新建、改扩建中小学校、幼儿园39所，今年秋季学期投入使用11所，新增学位1.3万个。省里下达的8所寄宿制学校建设项目，目前已全部开工。全市基础教育资源不断扩充，普通高中录取人数连续三年超过报考人数的70%，办学规模持续扩大。二是强化组织领导，明确责任分工。为确保“规范管理年”行动顺利开展，我们将14个方面的排查整治重点任务分解到局班子成员，明确了每一个排查整治重点的责任领导和牵头科室，确保各项任务落到实处。三是全面排查问题，逐一销号清零。我们对照教育部和省教育厅列出的负面清单和排查整治重点，组织各级教育行政部门和学校开展全面排查工作。通过自查、互查、抽查等方式，对发现的问题不回避、不遮掩、不转移，做到边查边改、即知即改、立行立改；不能立即整改的，按照自下而上顺序，市县校逐级建立台账，形成问题清单、整改措施清单、完成时限清单和责任人清单，逐一销号清零、形成闭环，确保问题得到及时有效解决。四是加强宣传引导，营造良好氛围。我们充分利用各种媒体平台，广泛宣传“规范管理年”行动的重要意义和具体要求。通过召开动员大会、举办专题讲座、发放宣传资料等方式，引导广大教职工和学生家长积极参与行动中来。同时，我们还加强了对先进典型的宣传报道，营造了良好的舆论氛围。五是注重制度建设，构建长效机制。在推进“规范管理年”行动的过程中，我们注重制度建设，不断完善各项规章制度和管理办法。组织相关人员认真学习基础教育规范管理32个法规制度文件，为规范管理提供了有力保障。同时，我们还建立了定期检查、考核评价机制，确保各项制度得到有效执行。六是加强督导检查，确保工作实效。为确保“规范管理年”行动取得实效，我们组织专项督导组深入各地各校进行实地督导检查，对发现的问题及时提出整改意见并跟踪问效。同时，我们还建立了举报投诉机制，广泛接受社会监督，确保问题得到及时有效解决。七是注重内涵发展，提升教育质量。在规范管理的基础上，注重内涵发展，积极推进教育教学改革。通过加强教研工作、优化课程设置、改进教学方法等方式，提升课堂教学质量；通过实施素质教育、五育并举、促进学生全面发展等方式，提高学生的综合素质、科学素养和创新能力。

    三、下步打算

    虽然我们在推进“规范管理年”行动中取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。下一步，我们将继续深化专项行动，推动基础教育规范管理工作再上新台阶。一是持续深化问题排查整治工作。我们将继续对照负面清单和排查整治重点，开展深入细致的问题排查工作。特别是针对一些长期存在、难以根治的问题，我们将采取更加有力的措施和办法进行整治。同时，我们还将加强督导检查力度，确保各项整改措施得到有效落实。二是加强制度建设和执行力度。我们将继续完善各项规章制度和管理办法，确保各项制度具有针对性和可操作性。同时，我们还将加强制度执行力度，对违反制度规定的行为进行严肃处理。我们将建立健全责任追究机制，对失职渎职、不作为乱作为的行为进行严厉问责。三是加强师德师风建设。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，深入贯彻落实《新时代中小学、幼儿园教师职业行为十项准则》和《河南省实施〈中小学教师违反职业道德行为处理办法〉细则》《河南省实施〈幼儿园教师违反职业道德行为处理办法〉细则》，严格执行《驻马店市在职中小学教师校外有偿补课行为处理办法》，压实学校教师管理主体责任，强化教师管理机制，规范教师职业行为，严查指定购买教辅资料、有偿补课、乱收费等违规违纪行为。二要锻造优秀校长队伍。以校长职级制改革为契机，严把校长入口关，坚持德才兼备、以德为先的原则认定资格、选聘任用。四是构建家校社协同育人机制。我们将积极构建家校社协同育人机制，加强学校、家庭和社会之间的沟通联系和合作，形成教育合力。通过建立健全家校沟通渠道，定期举办家长会、家访等活动，加强对学生成长过程的关注和引导。同时，我们还将积极引入社会资源，丰富学校的教育内容和形式，为学生提供更加全面、多元的教育体验。五是加强研究和总结，推动持续改进。在推进“规范管理年”行动的过程中，我们将注重总结经验教训，加强研究和反思。通过定期组织专题研讨会、经验交流会等活动，分享成功经验和做法，探讨存在的问题和不足。同时，我们还将建立长效的评估机制，对行动效果进行定期评估和总结，及时调整工作思路和措施，确保“规范管理年”行动取得更加显著的成效。六是注重人文关怀，构建和谐教育生态。在推进规范管理的过程中，我们不仅要注重制度的刚性约束，更要注重人文关怀。我们将关注学生的身心健康和全面发展，积极营造温馨、和谐、积极向上的教育氛围。通过组织丰富多彩的课外活动、心理健康教育等方式，提升学生的综合素质和幸福感。同时，我们还将加强对教职工的关心和支持，关注他们的职业发展和心理健康，激发他们的工作热情和创造力。