《驻马店市基础教育学科类校外培训机构资金监管办法（暂行）》政策解读

一、出台背景

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>的通知》《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施>的通知》精神，根据河南省教育厅等六部门《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（教监管〔2021〕405号）要求，结合我市实际，市教育局等六部门联合制定了《驻马店市基础教育学科类校外培训机构资金监管办法（暂行）》（驻教〔2021〕139号）。

近年来，一些校外培训机构“退费难”“卷钱跑路”等问题严重侵害了学生和家长的合法权益。为规范全市学科类培训机构办学及收费行为，防范损害群众利益的问题发生，切实维护广大学生的合法权益，我市出台了本办法。本办法自2021年11月26日起施行。

二、政策解读

（一）适用范围

问：本办法适用于哪些培训机构？

答：本办法所称基础教育学科类校外培训机构，是指在驻马店市行政区域内，由国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，经县区教育行政部门审批、依法取得办学许可证，面向中小学生采取线下授课形式，开展道德与法治、语文、数学、外语（英语、日语、俄语）、物理、化学、生物、地理、历史等学科知识培训的机构。

（二）收费管理

问：学科类校外培训收费有什么规定？

答：坚持校外培训公益属性，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。义务教育阶段学科类校外培训收费实行政府指导价管理，普通高中阶段学科类校外培训参照执行。属地要依法加强价格监督检查，严厉查处超过政府指导价收费的行为。

问：培训机构可以一次性收取多长时间的培训费用？

答：不可以。校外培训收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用。按培训周期收费的，不得超过3个月；按课时收费的，不得超过60课时。

问：预收费必须进入什么账户？

答：校外培训机构预收费须全部进入本机构培训收费专用账户，不得使用本机构其他账户或非本机构账户收取培训费用。以现金等形式收取的，应全部归集至资金托管专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。

问：可以使用培训贷缴纳培训费用吗？

答：不可以。面向中小学生的培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用。银行业金融机构也不得诱导中小学生家长使用分期贷款缴纳校外培训费用。

（三）合同与票据

问：参加培训需要签订合同吗？

答：需要。校外培训机构开展培训要全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，严禁利用不公平格式条款侵害学员合法权益。

问：培训机构收费后应提供什么凭证？

答：校外培训机构提供培训服务收取培训费应依法履行纳税义务，并按照国家有关规定开具发票。发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得填开与实际交易不符的内容，不得以举办者或其他名义开具收付款凭证，不得以收款收据等“白条”替代收付款凭证。

（四）资金监管方式

问：预收费如何监管？

答：校外培训机构预收费监管工作实行属地监管原则，预收费应全额纳入监管范围。各县区可结合实际，采取以下两种方式之一进行监管：

方式一：银行托管。 培训机构与符合条件的银行签订托管协议，开立预收费资金托管专用账户，将预收费资金与其自有资金分账管理。托管银行不得侵占、挪用预收费资金，不得因提供托管服务而额外收取费用，并对学员及家长个人信息严格保密。

方式二：风险保证金。 培训机构开立风险保证金专用账户，存入一定金额的保证金作为履行培训服务承诺和退费的资金保证，不得用保证金进行融资担保。最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期（3个月）的费用总额。

问：实行银行托管前已收取但未完成培训服务的预收费怎么办？

答：应采取风险保证金方式进行监管。

（五）资金拨付与退费

问：托管银行如何向培训机构拨付资金？

答：银行向培训机构资金拨付须与授课进度同步、同比例。托管资金可采用“一课一销”或按照与授课进度同步、同比例的原则进行资金拨付。

问：学员中途退费如何处理？

答：学员在课程开始前提出退费的，培训机构原则上在5日内通知监管银行按原渠道一次性退还所有费用。学员在课程开始后提出退费要求的，应按已完成课时的比例核算扣除额度，经监管银行与培训机构确认后，根据监管服务协议约定，将剩余费用原则上在15日内按原渠道一次性退还。

问：发生退费纠纷怎么办？

答：培训机构不得以资金监管为由拒绝学员的合理诉求。学员与培训机构因收退费问题发生争议的，可以通过向有关行政部门投诉、向人民法院提起诉讼等途径解决。培训机构应履行退费义务但拒不履行的，由监管银行先行从培训机构监管账户中为学员划拨应退费用。

三、温馨提示

市教育局提醒广大家长：一是缴费时务必通过监管平台缴到指定监管账户，一律不准私下交易存入其他账户；二是缴费完成后及时索取与机构名称相一致的税务发票；三是不要一次性缴纳超过3个月或60课时的费用；四是不要向无证机构缴纳任何费用。如发现培训机构存在违规收费行为，可向属地教育行政部门投诉举报。