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驻马店市教育局关于对驻马店市第四届人民代表大会第七次会议第26号建议的答复
发布人:  信息来源:职成科  日期:2021-11-16  打印本文  

驻马店市教育局文件 

             

                    驻教办〔202137   签发人:王和平  办理结果:B                           


驻马店市教育局关于对驻马店市第四届人民代表大会第七次会议第26号建议的答复

 

尊敬的周俊峰

关于支持平舆县建设职业技术学院的建议》收悉,衷心感谢您对我市高等教育事业的关心支持,现就所提建议答复如下:

一、筹建申办平舆县职业技术学院的必要性

平舆县建设一所高层次的职业院校,不仅能提高当地职业教育办学水平,巩固和发展职业教育地位,而且能够培养更多适应市场需求的技术技能人才,使具有专业技能与工匠精神的高水平、高素质毕业生走向劳动力市场,从而缓解地方就业压力,为推动可持续发展提供人才和智力支撑,可谓意义深远。因此,无论从经济社会发展需要,还是从我市目前高职院校的数量以及与周边地市的差距等方面来说,都非常有必要再申办一所高层次的职业院校

二、目前在县城申办设置高等职业院校有政策性障碍

《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》(教发﹝2017﹞3号)中明确提出:“把优化存量高等教育资源摆在‘十三五’高等学校设置工作的首要位置”,“‘十三五时期,继续坚持中等职业学校原则上不升格为高等职业学校,也不与高等职业学校合并;高等职业学校原则上不升格为本科学校,不与本科学校合并,也不更名为高等专科学校的基本政策”。《河南省人民政府关于印发河南省高等学校设置“十二五”规划的通知》(豫政〔2012〕85号)要求:“逐步调整高等学校布局结构,形成以郑州为中心,中原城市群为骨干,其他省辖市合理布局,为地域经济社会发展服务的高等教育体系”“原则上不在县及县级市增设高等学校。同时,增设高等学校要充分利用现有教育资源,原则上不再新设,避免资源过剩及投资浪费”。

为进一步了解高校设置政策,掌握最新动态,2020年7月份,我局安排专人到省教育厅政策法规处进行对接,经了解,目前国家“十四五”高校设置规划暂未出台,我省现在仍延续“十二五”高校设置的相关政策,执行“十三五”期间的高校设置管理有关规定,原则上不在县及县级市增设高等学校。

三、我局将全力支持平舆县建设职业技术学院

虽然筹建平舆县职业技术学院有政策性障碍,但为了我市高等教育事业的发展,市教育局将在职责范围内,尽全力支持平舆县职业技术学院的筹建,我们将按照高校设置程序向省教育厅、省政府提出高校设置申请,争取将平舆县建设职业技术学院的筹建工作列入全省高校“十四五”设置规划,并争取国家教育部的支持,逐步开展申报工作,力争为我市再建设一所高等职业技术学院,为我市经济社会发展做出新的贡献。

再次感谢您对我市高等职业教育事业的关注和支持!

 

附件:

1.教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见

    2.河南省人民政府关于印发河南省高等学校设置“十二五”规划的通知

 

市教育局联系人:吴淑英,电话:13839666205

                            2021年6月20日

 

 

附件1

 

教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见

 

教发20173号

 

教发[2017]3号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,有关部门(单位)教育司(局):

  为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)和《国家教育事业发展第十三个五年规划》(以下简称《教育十三五规划》),加快建设高等教育强国,提高高等教育服务经济社会发展的能力,现就“十三五”高等学校设置工作提出如下意见。

  一、全面把握高等学校设置工作面临的新形势

“十三五”期间,高等学校设置工作所面临新的形势主要是,高等教育将从大众化阶段向普及化阶段迈进,同时又呈现出高等

教育学龄人口数量总体下行、局部上升的不均衡态势,需要高等教育的类型更加多样,质量更加提高,布局结构有待进一步优化;经济发展、科技革命和产业变革迫切需要高等教育不断提升创新能力,在产业转型升级的进程中发挥引领和支撑作用;实力雄厚的社会资本对举办高等教育的支撑能力明显增强,急需在引导社会力量进入高等教育,支持民办高等教育发展上做好制度设计与政策保障。

  高等学校设置工作还存在需要改进的问题主要是,国家层面需要完善分类设置标准的顶层设计,在做好高等学校设置事前审批的同时,加强事中事后的监管评价;一些地方对高等学校设置规划论证较为粗放,对存量高等学校与增量高等学校的综合分析不够深入,缺乏增强存量高等学校办学实力、提高办学水平的有力举措,在增设高等学校类型和数量方面与经济社会发展需求和财政支撑能力之间衔接力度有待加强,规划执行的严肃性有待提高;一些高等学校定位不清,热衷于层次提升或更名,盲目增设学科专业,办学特色弱化,同质化倾向明显。

  二、“十三五”时期高等学校设置工作的总体思路

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以全面提高高等教育质量为主题,以优化高等教育结构为主线,以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系,研究探索分类设置制度,引导高等学校科学定位、各安其位、内涵发展、办出特色,全面提升高等教育人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新整体水平。

  (二)基本原则

  ——科学规划,分类发展。依据高等教育事业发展目标,统筹好规模与结构、需求与条件、存量与增量的关系。探索建立高等教育分类体系,推动高等学校多样化办学、特色化发展。

  ——优化存量,做优增量。深入分析存量高等教育资源的总量、结构和条件,在推动存量高等学校结构调整和质量提升的前提下,根据优化结构、补充短板的原则科学制定增量高等学校设置方案,全面提高高等教育办学实力和整体水平。

  ——省级统筹,分区指导。完善两级管理、以省级人民政府为主管理高等教育的体制,强化省级人民政府在推动高等教育分类管理和投入保障等方面的责任。教育部将根据区域间经济社会发展水平和人口结构、财政能力等差异因素,加强分区指导,推动高等教育协调发展。

  ——公开透明,规范严格。大力加强高等学校设置全过程信息公开,保障有关各方的知情权和监督权。进一步完善政府监管和社会评价机制,推进监管和评价结果公开。严格执行高等学校设置的程序和标准,确保高等学校设置工作公平公正。

  三、科学编制“十三五”高等学校设置规划

  各地要把编制“十三五”高等学校设置规划作为提升高等教育治理能力的重要抓手,科学安排好“十三五”高等学校的设立、分立、合并和变更等相关事项。一是要做好规划衔接,上与国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《教育规划纲要》《教育事业十三五规划》相衔接,下与本地区国民经济和社会发展规划、教育规划、各部门专项规划相衔接,切实把国家和区域重大规划明确的目标任务分解落实到高等学校设置工作的各个环节上来。二是要注重系统研究。对接区域经济社会发展需求,加强对产业结构、人才需求结构等因素的系统分析,围绕着本地高等教育事业改革发展总体布局,全面梳理本地区高等教育资源总量和结构,提出提升存量高等学校办学实力和水平的具体措施以及增设高等学校的具体方案,通过规划的实施推动高等教育整体实力的提升。三是要加强部门协同。注重与编制、发改、财政、人社、工信等相关部门间的联动,切实统筹好高等教育事业改革发展需求与实际支撑能力之间的关系,为“十三五”时期高等学校设置工作奠定良好基础。

  四、把优化存量高等教育资源摆在“十三五”高等学校设置工作的首要位置

  (一)探索构建高等教育分类体系。以人才培养定位为基础,我国高等教育总体上可分为研究型、应用型和职业技能型三大类型。研究型高等学校主要以培养学术研究的创新型人才为主,开展理论研究与创新,学位授予层次覆盖学士、硕士和博士,且研究生培养占较大比重。应用型高等学校主要从事服务经济社会发展的本科以上层次应用型人才培养,并从事社会发展与科技应用等方面的研究。职业技能型高等学校主要从事生产管理服务一线的专科层次技能型人才培养,并积极开展或参与技术服务及技能应用型改革与创新。各地要结合国家高等教育分类体系框架和本地区高等教育事业发展实际,因地制宜地构建符合本地省(区、市)情和发展需要的高等教育分类体系,积极探索建立不同类型高等学校的拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等管理制度,充分发挥资源配置和政策引导作用,逐步形成不同类型高等学校之间各安其位、相互协调,同类型高等学校之间有序竞争、争创一流的发展格局。

  (二)各地要依据高等教育分类体系,对接区域产业发展和基本公共服务对人才的需求,合理确定高等教育层次结构,逐校明确存量高等学校的办学定位、服务面向和学科专业布局。坚决纠正部分高等学校贪大求全,为了更名、升格盲目向综合性、多科性发展的倾向,严格依据标准审批“学院”更名“大学”,切实引导存量高等学校把精力和资源用于特色学科专业建设与内涵发展上来。“十三五”时期,继续坚持中等职业学校原则上不升格为高等职业学校,也不与高等职业学校合并;高等职业学校原则上不升格为本科学校,不与本科学校合并,也不更名为高等专科学校的基本政策,努力建成一批高水平的职业学校和骨干专业。对于区域经济社会发展和产业发展急需提升其办学层次,且学科专业设置具有不可替代性的民办高职院校,可严格按照有关法律法规和设置标准要求审批设置民办本科学校。推动具备条件的普通本科学校向应用型转变,将办学思路真正转到服务国家和区域经济社会发展上来,把办学定位转到培养应用型和技术技能型人才上来,把办学模式转到产教融合校企合作上来。

  (三)各地要根据存量高等学校的经费投入、办学条件、学生就业等因素,逐校核定办学规模。引导高等学校逐步削减就业率较低、社会需求不足的学科专业招生规模。加大监管力度,探索建立高等学校动态调整机制。对于办学条件不达标、经费支撑能力不足的高等学校,教育行政(主管)部门已经提出限期整改要求,但逾期仍然不能改正的,要采取限制招生、暂停招生的措施乃至在保障平稳前提下依法报审批机关撤销并按照国家有关规定妥善安置学校资产和人员。教育部将组织第三方对存量高等学校特别是新建本科学校的办学条件、财务状况和内涵建设等情况开展监测评价。

  (四)各地要系统梳理区域内独立设置举办成人高等学历教育高等学校的基本情况,区分不同情况分门别类地逐步加以调整优化。对于停招多年、已经没有在校生的,须商主管部门制定工作方案,在确保平稳前提下逐步撤销。对于个别科类特殊、在当地高等教育资源的结构布局中具有重要的补充和完善作用的,可单独改制为普通高等学校特别是高等职业学校。对于开展学历教育条件不足,在开展非学历教育又有一定基础的,可根据当地需求和自身特色转为非学历继续教育机构。支持有条件的广播电视大学,按照开放大学办学模式和要求进行建设和改革试点,服务终身教育体系和学习型社会建设。

  (五)对布局合理,条件具备,办学行为规范的独立学院,鼓励按照普通高等学校设置程序,申请转设为独立设置的本科学校。

  五、确保新增高等教育资源的质量

  (一)科学研究修订高等学校分类设置标准,把好新设高等学校的质量关。教育部按照以人才培养定位为基础的高等教育分类体系,根据不同类型高等学校的办学特点,研究修订高等学校分类设置标准,围绕高等教育质量提升的核心目标,根据发展需要适度调整和提高部分设置条件。发挥设置标准的政策引导和资源配置的作用,推动新设高等学校定位清晰、特色鲜明,高起点办学。

  (二)适应经济新常态下产业结构转型升级的需要,对接国家“一带一路”战略、《中国制造2025》制造业强国战略、脱贫攻坚战、京津冀协同发展、西部大开发等国家重大区域战略和产业战略,支持确有需求、现有高等学校培养能力不足同时又确有支撑与保障能力的地区新设高水平应用型高等学校。新增高等教育资源向新的城镇化地区、产业集聚区、边境城市延伸。对接国家创新驱动发展战略,支持在有条件的地区设立学科特色鲜明的高水平研究型大学,在相关学科领域开展前沿性基础研究,着力培养高层次拔尖创新型、复合型人才。

  (三)积极支持社会力量举办高等教育。推进民办高等学校体制改革,加强营利性与非营利性民办高等学校分类管理,对非营利性民办高等学校给予政策倾斜。社会力量举办高等学校应纳入当地高等教育布局总体规划,并须符合三个方面基本要求:一是举办者具有明确的教育理念、办学思想和人才培养目标,办学定位清晰。二是举办者能够提供充足资金来源和保障,保障学校基本办学条件和运行经费。三是学校具备高水平的师资队伍,特别是数量合理、结构优化的专任教师队伍。

  (四)各地要紧扣质量提升的主题和结构优化的主线,切实指导拟新设高等学校编制中长期发展建设规划,逐校明确办学定位、服务面向、学科专业建设、师资队伍建设、经费保障等关键事项,在有序推进新设高等学校规划建设的同时,作为部省两级监管新设高等学校发展情况的基本依据。

  (五)申请举办中外合作机构的审批程序和要求,按照国家有关规定以及现行办法执行。

  六、完善高等学校设置工作制度

  (一)完善设置规划约束制度。“十三五”时期,要坚持高等学校设置规划的严肃性,年度高等学校设置工作,包括高等学校的设立、分立、合并和变更等相关事项,均须严格按照规划有序实施,未纳入设置规划的高等学校原则上不予受理。各地如因发展需要确需对高等学校设置规划修改完善的,可在“十三五”中期经规划中期评估后对高等学校设置规划进行一次中期调整,但必须完整履行规划编制的基本程序。

  (二)完善专家决策咨询制度。全国高等学校设置评议委员会(以下简称高评委)是教育部的咨询机构,为教育部提供高等学校设置的决策咨询意见。“十三五”时期,要组建第七届高评委,遴选一批原则性强、业务精湛的高等教育领域的专家学者进入高评委,不断优化专家队伍结构。进一步完善高评委工作机制,修订高评委章程和工作细则,加强高评委组织机制建设。组织高评委专家开展高等学校设置领域的政策研究与交流,不断增强高评委专家业务能力建设,为“十三五”高等学校设置工作提供决策咨询服务。

  (三)完善本科学校审批制度。“十三五”时期,全国不分区域和办学体制,教育部每年集中受理一次普通本科学校的设置申请。有关省(区、市)须就拟设置本科学校是否符合“十三五”高等学校设置规划、办学条件是否达到设置标准等事项进行预审,并于9月30日前提交申请,有关省级人民政府须对申报材料的真实性负责。接到设置申请后,教育部启动形式审查程序,纳入各地“十三五”高等学校设置规划且办学条件达到设置标准者,经公示后进入高评委专家考察和评议环节。高评委将对照“十三五”高等学校设置规划、设置标准等对拟设置本科学校进行考察和评议,评议结果报经教育部党组审定并向社会公示无异议后,办理批准文件。建立惩戒机制,对在审批过程中存在弄虚作假行为的高等学校,“十三五”时期将取消其设置申请资格,并予以公开通报。

  (四)完善专科学校备案制度。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。省级人民政府依法审批设置专科层次高等学校后,由省级教育行政部门及时向教育部提交备案文件,办理备案工作。备案文件应包括省级人民政府批准设置有关高等学校的基本情况,以及学校建校基础、办学条件、所在地、办学体制和举办者等基本信息,并提供省级人民政府批准设置有关高等学校的批文。教育部对照高等学校设置规划、专科层次高等学校设置标准、高等学校名称使用有关规定、高等学校设置政策及相关法律法规,对备案文件进行审查。符合有关规定和要求的,公布有关高等学校名单;不符合有关规定和要求的,建议有关省(区、市)予以改正。对备案工作中发现的省级人民政府违规审批等突出问题,教育部将在一定范围内进行通报。

  (五)强化信息公开制度。各地须在当地政府网站上主动公开“十三五”高等学校设置规划、年度拟设置高等学校名单及办学条件等相关信息。教育部将在官方网站上主动公开高等学校设置标准、高等学校审批事项服务指南,拟批准设立高等学校的相关信息,主动接受社会监督。

  (六)探索建立对新建高等学校的过程监测与评价制度。“十三五”时期,教育部将会同各地对“十二五”时期新设本科学校的中长期发展建设规划执行情况,特别是办学定位、经费保障、师资队伍和学科专业情况等开展监测评价,并将监测评价结果作为调控各地高等学校设置节奏的重要依据。

各地要加强“十三五”高等学校设置规划编制工作的领导,确保“十三五”高等学校设置工作有序开展,稳妥实施。规划编制期间,须广泛征求各方意见,最大限度凝聚共识,营造良好的舆论氛围。教育部将为各地编制规划提供政策指导和数据支持服务。本《意见》印发后3个月内,各地应完成“十三五”高等学校设置规划草案编制工作。教育部将组织高评委专家,对各地规划草案逐一沟通评议并反馈意见。修改完善后的规划正式文本,于2017年6月底前由省级人民政府报教育部备案,作为“十三五”高等学校设置工作的基本依据。 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

河南省人民政府关于印发河南省高等学校设置

“十二五”规划的通知

 

豫政〔2012〕85号

 

各省辖市、省直管试点县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  现将《河南省高等学校设置“十二五”规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

  河南省人民政府

○一二年九月十三日

 

河南省高等学校设置“十二五”规划

 

  根据《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《河南省教育事业发展“十二五”规划》和《教育部关于“十二五”期间高等学校设置工作的意见》(教发〔2011〕9号),制定本规划。

  一、规划基础

  “十一五”期间,我省高等教育快速、健康发展,实现了历史性跨越。一是规模迅速扩大。高等教育在校生规模达到145.67万人,增加60.48万人,增长41.5%;本科层次招生和在校生占招生总数和在校生总数的比例分别达到44%和47%,比2005年提高5.9和1.5个百分点。高等教育毛入学率达到23.66%,提高6.64个百分点。二是层次结构和布局结构进一步优化。普通高等学校数量达到107所(含独立学院),其中本科院校45所(含独立学院),高职高专62所,净增15所,增长22.4%;18个省辖市均布局了普通高等学校,其中13个省辖市布局了本科院校。三是高等学校办学条件明显改善。全省普通高等学校占地面积达到14万亩,增加3.9万亩,增长38%;校舍建筑面积达到4237万平方米,增加1522万平方米,增长56%;图书藏量达到1.1亿册,增加0.5亿册,增长84%;教学科研仪器设备值达到87亿元,增加40亿元,增长87%;专任教师达到7.8万人,增加3.1万人,增长67%,为提高高等教育质量提供了有力保障。四是质量不断提高。高等教育质量工程建设、“211工程”建设、高水平大学建设取得新进展,省部共建高校由“十五”期间的1所增加到5所。五是民办高等教育健康发展。民办高等学校发展到28所(含独立学院),增加10所,增长35.7%;在校生规模达到25.4万人,增加15.5万人,增长61%。六是高等职业教育特色鲜明。增设了一批化工、汽车、陶瓷、食品、烹饪等特色鲜明、社会急需的高等职业学校,进一步完善了为区域经济服务并具有地方特色的高等职业教育体系。七是服务能力明显增强。我省每万人口接受普通高等教育人数达到146人,增加58人,增长39.7%;普通高等学校累计向社会输送大专以上毕业生151.89万人,增加98.53万人,增长64.9%。八是教育经费投入增长较快。2005年我省预算内教育经费支出191亿元,2010年达到649.1亿元,增长239.8%,占财政支出比例达到19%。

  但是,与全国平均水平相比,我省高等教育发展仍然存在以下主要问题:一是高等教育规模偏小,毛入学率偏低。2010年我省高等教育毛入学率比全国低2.84个百分点,普通高招录取率比全国低2个百分点,每万人口中接受普通高等教育的在校生比全国少20人。二是高等学校数量偏少,校均规模偏大。我省每1000万人口拥有普通高等学校比全国少7所。我省本科院校校均规模为1.97万人,比全国多0.66万人;专科学校校均规模为0.86万人,比全国多0.27万人。三是结构需要进一步优化。我省高等教育体系逐步完善,但高校层次结构、布局结构、学科专业结构还不能适应我省新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化协调发展的需要。四是体制改革亟待深化。如何健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的高等教育办学体制是新时期的重大课题。“十二五”期间,我省高等教育发展面临难得的机遇。一是教育规划纲要颁布实施为高等教育发展提供了有力的财政保障。2011年我省教育投入明显增长,顺利完成国家分解的财政教育支出占公共财政支出的比例达到16%的目标任务,省属本科学校生均经费达到9000元。2012年我省财政教育支出占公共财政支出的比例将达到17%,省属本科学校生均经费将达到12000元。二是国家加快建设中原经济区为我省高等教育发展提供了有力的政策支撑。教育部与省政府签订了《加快河南教育发展推进中原经济区建设战略合作协议》,重点支持我省全面提升高等学校服务中原经济区建设的能力。三是人民群众接受高质量教育的新期盼为高等教育发展增添了新动力。随着我省经济实力的不断增强,人民群众生活水平不断提高,接受高质量高等教育的愿望愈来愈强烈,为我省高等教育发展提出了新要求。因此,“十二五”期间,我省必须统筹规划全省高等学校设置工作,不断优化高等教育结构,推动高等教育提高水平、办出特色,为中原经济区建设和实现中原崛起河南振兴提供坚实的人才保证和智力支撑。

  二、基本原则

  “十二五”期间,我省高等学校设置工作要坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要精神,紧紧围绕加快建设中原经济区和教育事业发展的需要,以提高教育质量为核心,以改革创新为动力,以优化高等教育结构和调整布局为重点,深化高等教育办学体制改革,推动高等教育持续健康发展。高等学校设置应当坚持以下基本原则:

  (一)按需设置。“十二五”期间,高等学校设置要把社会对人才的需求作为第一位的因素考虑,进一步增强高等教育为经济社会发展提供人才支撑的能力。2011年,我省有本科学校47所,在校本科生75.88万人,毕业生15.31万人。本科毕业生需求比较旺盛的学科为:工学、经济学、管理学、理学、农学等。2011年,我省有专科学校70所,在校专科生74.14万人,毕业生29.79万人。专科毕业生需求比较旺盛的专业大类为:轻纺食品、水利、交通运输、环保气象与安全、农林牧渔、土建、材料与能源、制造、公安、财经、资源开发与测绘等。增设和升格的学校要有明确的办学定位和鲜明的办学特色,学科专业要与以上人才需求相吻合。

  (二)优化结构。与全国相比,2011年我省本科学校比例低8个百分点,冠名大学的比例低7个百分点。鼓励专科学校升格为本科学校,支持符合条件的本科学校更名大学,优化我省高等教育层次结构,提升高等教育办学水平和质量。要紧紧围绕我省现代产业体系建设、基本公共服务体系建设和终身教育体系建设,加快构建现代高等职业教育体系,增设一批面向现代农业、现代工业、现代服务业和战略性新兴产业的应用型本科学校,完善应用本科、高职与中职相衔接及普通教育、职业教育与继续教育相融通的人才培养体系,推动高等教育体制特别是人才培养模式改革。

  (三)合理布局。要逐步调整高等学校布局结构,形成以郑州为中心,中原城市群为骨干,其他省辖市合理布局,为地域经济社会发展服务的高等教育体系。目前,鹤壁、濮阳、漯河、三门峡、济源等5个省辖市尚未布局本科学校,在政策允许的前提下优先考虑增设本科学校。濮阳、三门峡、济源等3个省辖市只有1所专科学校,优先考虑增设专科学校。已经布局师范院校的省辖市不再增设幼儿师范专科学校。原则上不在县及县级市增设高等学校。同时,增设高等学校要充分利用现有教育资源,原则上不再新设,避免资源过剩及投资浪费。

  (四)坚持标准。增设高等学校必须达到教育部规定的基本办学标准,高等学校举办者必须有相应的投入能力,办学条件好、文化积淀厚、投入有保障、社会声誉高的学校优先考虑。省辖市属高等学校生均经费低于全省平均水平且没有明显增长的,原则上该省辖市不再增设公办高等学校。同等条件下,增设高等学校向民办倾斜,达到条件且有后续资金保障的民办学校优先考虑。

  三、目标任务

  到2015年,全省高等教育毛入学率达到36.5%,在校生总规模达到300万人,其中普通高等学校在校生达到185万人,成人高等教育规模达到115万人。“十二五”期间,要紧紧围绕调整优化高等学校布局结构、类型结构、层次结构和学科专业结构,调整校均规模,全面提高高等教育质量,适当增设一批本、专科学校,增强高等教育为经济社会发展服务的能力,努力适应中原经济区建设需要。每批申办本科层次学校和审批专科层次学校的数量及排序,根据教育部分配指标情况,由省教育厅组织专家考察、论证、评议,报省政府研究确定。

  (一)本科层次学校设置。

  1.更名大学。

  (1)华北水利水电学院更名为华北水利水电大学。

  (2)河南中医学院更名为河南中医药大学。

  2.公办学校。

  (1)以河南艺术职业学院为基础,整合省内艺术教育资源,组建中原文化艺术学院。

  (2)郑州牧业工程高等专科学校与河南商业高等专科学校合并,组建河南牧业经济学院。

  (3)以信阳农业高等专科学校为基础,申办信阳农林学院。

  (4)以河南机电高等专科学校为基础,申办河南工学院。

  (5)以河南财政税务高等专科学校为基础,申办河南财政金融学院。

  (6)以焦作大学为基础,申办焦作工程学院。

  (7)以南阳医学高等专科学校为基础,申办张仲景医学院。

  (8)以漯河医学高等专科学校为基础,申办漯河医学院。

  (9)以中州大学为基础,申办郑州理工学院。

  (10)以郑州大学体育学院为基础,申办河南体育学院。

  (11)以开封大学为基础,申办开封学院。

  3.民办学校。

  (1)以郑州经贸职业学院为基础,申办郑州财经学院。

  (2)以郑州澍青医学高等专科学校为基础,申办郑州澍青医学院。

  (3)以郑州交通职业学院为基础,申办郑州交通学院。

  (4)以郑州电子信息职业技术学院为基础,申办郑州华电学院。

  (5)以嵩山少林武术职业学院为基础,申办嵩山学院。

  (6)以永城职业学院为基础,申办河南煤业化工学院。

  4.独立学院。

  (1)河南大学与河南日报报业集团合作,举办河南大学民生学院。

  (2)河南师范大学与李香枝合作,举办河南师范大学新联学院。

  (3)河南理工大学与郑州宇华投资管理有限公司合作,举办河南理工大学万方科技学院。

  (4)中原工学院与嘉宏控股集团有限公司合作,举办中原工学院信息商务学院。

  (5)新乡医学院与中美集团上海誉美投资管理有限公司合作,举办新乡医学院三全学院。

  (6)信阳师范学院与信阳市天泰投资有限公司合作,举办信阳师范学院华锐学院。

  (7)安阳师范学院与河南商丘春来教育集团合作,举办安阳师范学院人文管理学院。

  (8)河南科技学院与河南商丘春来教育集团合作,举办河南科技学院新科学院。

  5.中外合作学校。

  (1)郑州大学与美国西亚斯集团、美国富特海斯州立大学合作,举办具有独立法人资格的郑州大学西亚斯国际学院。

  (2)郑州轻工业学院与郑州易斯顿教育投资公司、俄罗斯莫斯科国立苏里科夫美术学院合作,举办具有独立法人资格的郑州易斯顿国际美术学院。

  (二)专科层次学校设置。

  1.省属学校。

  (1)剥离郑州航空工业管理学院信息统计职业学院,设置河南信息统计职业学院。

  (2)剥离华北水利水电学院水利职业学院,设置河南水利与环境职业学院。

  (3)剥离河南理工大学高等职业学院,设置河南工业和信息化职业学院。

  (4)剥离河南科技大学林业职业学院,设置河南林业职业学院。

  (5)剥离郑州轻工业学院轻工职业学院,设置河南轻工职业学院。

  (6)省教育厅组建河南地矿职业学院。

  (7)省财政厅组建河南会计职业学院。

  (8)省商务厅组建河南对外经济贸易职业学院。

  (9)省供销社组建河南现代物流职业学院。

  (10)省民政厅组建河南社会工作职业技术学院。

  (11)省新闻出版局组建河南新闻出版职业学院。

  2.市属学校。

  (1)南阳市政府组建南阳农业职业学院。

  (2)郑州市政府组建郑州财税金融职业学院。

  (3)濮阳市政府以濮阳市卫生学校为基础,组建濮阳医学高等专科学校。

  (4)三门峡市政府组建三门峡社会管理职业学院。

  (5)驻马店市政府以汝南幼儿师范学校为基础,组建驻马店幼儿师范高等专科学校。

  3.民办学校。

  (1)北大学园教育投资有限公司投资,组建郑州北大学园职业技术学院。

  (2)以洛阳荣华中等专业学校为基础,组建洛阳科技职业学院。

  (3)河南煤化集团投资,组建鹤壁能源化工职业学院。

  (4)河南商丘春来教育集团投资,组建开封护理职业学院。

  (5)河南省正道实业有限公司投资,组建郑州商贸职业学院。

  (6)以河南省制药职工中等专业学校为基础,组建安阳药学高等专科学校。

  (7)以郑州大河专修学院为基础,组建郑州铁道职业学院。

  (8)陶红星投资,组建平顶山魔术艺术职业学院。

  (9)河南河源文化传播有限公司投资,组建固始河源科技职业学院。

  (三)成人高等学校调整方案。

  1.以河南教育学院新校区为基础,整合河南教育学院普通高等教育资源,组建河南师范高等专科学校,保留河南教育学院建制,待条件成熟后,河南师范高等专科学校升格为本科院校。

  2.河南卫生职工学院改制为河南医学高等专科学校。

  3.以河南广播电视大学为依托,整合各地广播电视大学及相关资源,组建开放大学。

  四、保障措施

  (一)科学论证。申办本科学校,须通过省直有关部门和专家论证。申办专科学校,须通过省高校设置评议委员会评议。调整优化高校设置评议委员会专家队伍和人员结构,按照公开、公平、公正的要求,改进和完善高校设置评议委员会专家队伍的推荐办法,加强专家队伍业务建设和作风建设,切实增强高等学校设置工作的科学性和规范性。

  (二)提高质量。严格控制新设立高等学校规模,引导高等学校改善生均办学条件,提高办学质量。新设立的本科学校,首批招生本科专业原则上不超过5个;新设立的专科学校,首批招生专科专业原则上不超过5个。引导新设立的高等学校科学制订学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划,坚持内涵发展、特色发展。

  (三)保障投入。高等学校举办者要切实保障投入,不断提高生均经费水平。新设立的省属本科学校,生均经费(含专科在校生)3年内达到全省同类学校平均水平。所属高等学校生均经费水平低于全省平均水平且没有明显增长的省辖市,不再增设公办专科学校,公办专科学校也不升格为本科学校。新设立的省辖市属本科学校,生均经费参照省属同类高等学校核拨。新设立的民办高校,要有可靠的办学经费来源。

  (四)动态调整。建立动态调控机制,及时对新设立的高校进行复查、评估,对办学条件连续多年不达标的高等学校,要采取限制招生或停止招生措施,直至撤销。

  五、工作程序

  (一)申报。申办高等学校原则上由省辖市政府或学校主管部门向省政府申报,省政府举办的高等学校可以直接向省政府申报,民办学校按属地管理原则由所在地省辖市政府向省政府申报。申办本科层次学校需于受理年1—5月报送申请材料,申办专科层次学校需于受理年5—10月报送申请材料。

  (二)形式审查。省教育厅对申报材料进行审查,主要审查申报材料是否符合要求、办学条件是否达到标准、申报学校是否符合国家政策。

  (三)实地考察。省教育厅研究确定考察对象,并组织专家组进行实地考察。实地考察主要考察学校设置的必要性、专业设置的科学性、办学条件的真实性、发展规划的合理性。

  (四)论证评议。设置本科层次学校,需由省教育厅邀请省发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、编制等部门及有关专家召开论证会。设置专科层次学校,需召开河南省高校设置评议委员会评议会。

  (五)批准与备案。本科层次学校设置,需省政府报教育部审批。专科层次学校设置,需省教育厅报省政府批准后向教育部备案。