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驻马店市人民政府履行教育职责推进全省教育大会工作情况
发布人:  信息来源:  日期:2019-12-02  打印本文  

驻马店市人民政府

履行教育职责推进全省教育大会工作情况

 

一、全市教育事业基本情况

驻马店市辖91区,总人口960万人,面积1.5万平方公里。全市共有各级各类学校(幼儿园)3350所,在校学生(幼儿)173.72万人,在职教职工110606人,其中专任教师97297人,教育人口184.78万人,占全市总人口的20.31%。驻马店自古就有尊师重教的优良传统,历届市委、市政府高度重视教育事业发展,根据“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”决策部署,按照“坚定理想信念,厚植爱国主义情怀,加强品德修养,增长知识见识,培养奋斗精神,增强综合素质”的立德树人总要求,围绕建成教育强市和办好人民满意教育的总目标,扎实工作、狠抓落实,切实加大教育投入,努力推进教育改革发展,全面提升教育教学质量,全市教育事业呈现出持续、健康、协调发展的良好态势。教育普及程度全面提高,学前三年毛入园率达到87%,九年义务教育巩固率达到95%,高中阶段毛入学率达到91.57%。城镇“大班额”“超大班额”得到遏制,全市小学大班额、超大班额分别比2015年下降了12.7413.28个百分点;初中大班额、

超大班额分别比2015年下降了35.9935.82个百分点;普通高中大班额比去年减少41.3个百分点。在全省率先完成了中等职业学校布局调整任务,职教园区建设走在全省前列。高等教育办学规模逐年扩大,在校生人数由2013年的2.71万人增加到3.02万人,增长了11.44%。连续承办了教育部六届产教融合发展战略国际论坛。

二、政府履行教育职责的主要做法

(一)抓落实稳推进,深入贯彻全国、全省教育大会精神

1.适时召开全市教育大会。为深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和全国、全省教育大会精神,1011,市委、市政府召开全市教育大会。市委书记陈星、市长朱是西、省委高校工委专职委员高治军出席会议并讲话。大会印发了《中共驻马店市委 驻马店市人民政府关于实施五大提升工程加快驻马店教育振兴的意见》、《驻马店市关于全面提升普通高中教育办学水平的实施方案》、《驻马店市城镇义务教育学校消除大班额实施方案(2020-2022年)》、《驻马店市关于职称工作支持教育事业发展实施意见》、《关于进一步完善教育经费保障机制的实施意见》和《驻马店教育现代化2035》(征求意见稿)、《加快推进驻马店教育现代化实施方案(2019-2022年)》(征求意见稿)等文件。大会系统分析了教育工作面临的形势任务,研究部署了当前和今后一个时期全市教育事业改革发展九项重点任务:一是牢牢抓住素质教育这个主线,高标准高水平谋划教育事业发展。二是牢牢抓住投入保障这个基础,不断加大教育投入。三是牢牢抓住教师队伍这个基础,着力加强教师队伍建设。提高教师待遇,解决教师编制,落实职称倾斜政策,完善师德师风考核机制。四是牢牢抓住学前教育这个启蒙,大力发展公办及普惠性幼儿园。2022年之前,全市要新建、改扩建幼儿园355所(新建135所、改扩建220所),学前三年毛入学率达到93五是牢牢抓住义务教育这个根基,推动优质均衡发展。会议提出2022年,全市要完成新建、改扩建学校171所,增加学位18.26万个,全市城镇义务教育学校全部消除大班额。要坚持规划先行,加快中小学建设,办好农村学校,坚持多元化办学和集团化办学,扩充优质教育资源,实现优质资源均衡。六是牢牢抓住普通高中教育这个关键,推进高中教育改革发展。深入推进高中教育普及攻坚行动,改扩建普通高中31所,增加学位供给,切实解决大班额问题七是牢牢抓住职业教育这个优势,推进产教融合发展。八是牢牢抓住高等教育这个短板,推进内涵式发展。九是牢牢抓住深化改革这个法宝,增强教育发展活力。

 2.按政策落实教师工资待遇。一是落实中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。按照省《关于加强义务教育教师工资待遇落实情况自查工作的通知》要求,市政府同步调整本地公务员各项津补贴相对应的绩效工资并形成长效机制,义务教育学校教师工资都能够按时足额发放,平均工资水平不低于公务员平均工资收入水平,不存在教师工资拖欠问题。按照豫人社函﹝201948号文件规定的计算比较统计口径,全市公务员24774人,年人均收入56515元,全市中小学教师55143人,年平均工资为58119元,中小学教师年平均工资水平高于公务员年平均工资水平1604元。其中,市直中小学教师年工资收入高于公务员1914.4元;县区中小学教师年人均收入高于县区公务员3535元。全市高中教师年人均收入59444元,高于公务员2929元。二是切实保障特岗教师各项待遇。2009年实施“特岗计划”以来,全市共招聘特岗教师15351人,其中2019招聘特岗教师177595%以上的特岗教师来源于本市,服务期满后留任率达到90.01%,已成为我市农村教师的主力军认真落实特岗教师待遇,按时足额发放工资,“五险一金”基本落实到位。2018年共下达上级补助资金12539万元。2019年,根据豫财教〔201939号文件要求,特岗教师工资性补助标准由年人均3.16万元提高到3.52万元,从201871日起清算补发,目前补发工资已经足额拨付到位。

3.推进农村中小学教师周转宿舍建设。2019年我市确山、泌阳、正阳县24所农村中小学新建教师周转宿舍项目中3所主体完工、21所正在主体施工。同时,按照1023日省教育厅、发改委、财政厅印发《关于编制河南省农村教师周转宿舍建设规划(2020-2022年)的通知》精神,市教育局在各县区编制《2020-2022年农村教师周转宿舍规划》的基础上,汇总编制了《驻马店市农村教师周转宿舍建设规划(2020-2022年)》,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村教师周转宿舍建设实施方案和河南省农村教师住房建设工作实施方案的通知》要求,近日,经市政府同意后报省相关部门。

4.启动中小学教师保障房建设。为全面贯彻落实全省教育大会精神和市委、市政府关于加强教师队伍建设决策部署,切实解决好农村教师住房建设问题,促进农村教师安心从教,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农村教师周转宿舍建设实施方案和河南省农村教师住房建设工作实施方案的通知》和市政府主要领导指示精神,市住房和城乡建设局、市教育局已联合制定了《驻马店市农村教师住房建设工作实施方案》。同时各县区政府依据省、市文件精神,结合本地实际制定各自实施细则,经市政府同意后报省教育厅和省住房和城乡建设厅。

5.及时调整发放教师津补贴。根据《中共河南省委 河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》和《河南省人民政府办公厅关于尽快落实提高教师待遇政策的通知》等文件精神,我市下发了《关于发放班主任津贴、地方教龄津贴有关问题的通知》,201971日起,我市公办中小学校(幼儿园、中等职业学校)统一调整班主任津贴标准、发放地方教龄津贴。全市各级财政部门认真履行财政职责,把此项工作作为“三保”工作的重要内容来抓。一是将上级下达的补助资金21261万元及时拨付到位其中:班主任和教龄津贴14235万元,农村教师工作生活补助7026万元。二是将市级配套资金743万元(不含新蔡县、正阳县)足额列入预算,确保提高教师待遇各项政策足额落实到位。为全市38530名义务教育阶段乡村教师发放200-800元标准的生活补助。为全市69548名教师发放了地方教龄津贴,月人均增资173元(其中市直3064人,月增资169元)。为全市29467名班主任增发了班主任津贴,每人每月400元,2019731日前发放完毕。

6.执行编制标准,建立教师补充长效机制。按照我省《关于印发统一城乡中小学教职工编制标准意见的通知》精神,我市下发了《关于印发统一城乡中小学教职工编制标准意见的通知》和《驻马店市中小学教职工编制核定工作实施方案》,重新核定了各县区和市中心城区各学校的教职工编制,对编制紧缺的驿城区、确山、泌阳县增编780名,中心城区补充编制1459名。我市各县区已全部统一城乡义务教育学校编制标准,对中小学教职工编制2-3年动态调整一次。市、县教育部门根据学校教职工空缺情况,按照省、市事业单位招聘有关规定,坚持“空编必补”,积极配合编制、人社部门招录教师。2017年以来,全市通过公开招聘、校园招聘、引进优秀教师等方式,共招录教师6852人(农村教师3650人),其中2019年招录教师2076人(农村1099人)。

7.拓展补充渠道,推动教师交流轮岗。2016年我市出台《驻马店市乡村教师支持计划(2015-2020年实施办法)》《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施意见》,2019年出台《驻马店市人民政府关于稳定教师队伍的实施意见》,积极拓展乡村教师补充渠道,推动城乡教师交流轮岗。2017年以来,全市共参与支教交流教师7030人、校长672人,其中2019年全市参与支教交流教师2949人、校长119人。

8.丰富活动形式,加强师德教育。一是树立典型,加强正面引导。根据河南省有关文件要求,在全市教育系统开展了“2018‘不忘初心,立德树人’”和“2019‘学习时代楷模,铸就出彩人生’”师德主题教育征文、演讲比赛和师德师风优秀案例评选、师德师风先进个人、天中最美教师及河南最美教师推荐评选活动,着力打造一支师德高尚、业务精湛、作风优良的教师队伍。两年来共评选出240名师德先进个人,20名天中最美教师,推荐了5名教师参加2019年河南省最美教师评选,二中教师黄沂娅入选前20名。二是严肃查处,强化纪律观念。按照《河南省教育厅关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的通知》要求,我市在市政府统一安排部署下,多部门联合开展了中心城区校外培训机构及在职教师办班有偿补课突击暗访行动,对中小学校和在职中小学教师有偿补课的各类行为依法依规严肃进行查处。20197月,为防止假期有偿补课反弹,市教育局又专门下发了《关于加强暑期中小学校和在职中小学教师有偿补课治理工作的通知》,并约谈了监管不力、问题频发、社会反响强烈的学校校长和相关负责人。2017年以来,我市对5名严重违反有偿补课规定的教师进行了严肃处分,其中一名在职教师被开除公职,四名教师被调离原工作岗位。

9.完善培训机制,优化教师队伍。一是加强阵地建设。首先是加强市级培训机构建设。2010年市财政投入300多万元,对原驻马店教育学院培训楼进行维修改造,筹建了市教师培训中心,组建了由名师和骨干教师组成的116人的讲师团,确定市二中等 7 所学校为教师示范课培训基地。其次加强县级培训机构建设,积极开展“示范性教师进修学校”创建活动。1所学校被省教育厅认定为“省级示范性教师进修学校”,1所学校被认定为“标准化县级教师培训机构”。二是落实培训经费。在财力紧张的情况下,市政府每年从城市教育费附加中安排350万元专项经费用于中小学教师市级培训。并且从2012年开始,市政府批准对全市中小学教师继续教育和培训经费实行归集管理,统筹用于初中教师远程培训,全市每年归集初中教师培训经费540万元左右。三是加大培训力度。深入实施国培、省培、市培和县培四级培训,统筹抓好校(园)长培训。2018年以来,全市累计培训教师6.5万人次,其中2019年培训3.4万人次。积极打造“名师”引领计划,制定了对“名师工作室”的支持政策,组织开展了“名师”和“教坛新秀”评选活动,全市现有中原名师7人、中原教学名师1人、河南省名师318人、市级名师520人,拥有省、市级名师工作室13个。

(二)讲政治把方向,全面贯彻党的教育方针

10.筑牢思想防线,加强党对教育工作的领导。一是加强组织领导。建立健全党委、政府联系学校制度,坚持“领导干部上讲台”制度化、常态化。为切实加强党对教育工作的领导,成立了驻马店市委教育工作领导小组和领导小组秘书组今年以来,市委常委会3次研究教育改革发展工作,市政府常务会议11次研究部署教育工作。今年86日、87日和816日,市委书记陈星三次深入学校进行调研并召开座谈会,详细了解全市各阶段教育现状和教师待遇、住房保障、编制、职称等情况,强调要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,认真落实全国、全省教育大会部署要求,牢固树立教育优先发展理念,扛稳政治责任,把准正确方向,完善制度机制,补齐发展短板;821日、910日,市长朱是西两次深入城区中小学、幼儿园进行调研并召开座谈会,实地查看学校办学条件、发展现状,详细了解当前学校发展面临的困难和问题,要求各级各有关部门解放思想、更新观念、各司其职、各尽其责,真正把教育的问题解决好,努力办好人民满意的教育。二是加强和改进意识形态工作。牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传纪律,坚决维护党中央权威,在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。牢牢掌握意识形态领域主导权,严格落实意识形态工作责任制,强化意识形态工作政治自觉,加强意识形态风险研判,确保了党对学校意识形态工作的领导权。坚决防止邪教非法宗教对学校的渗透影响,严把课堂教学、人才使用、学术科研政治关,认真完善突发事件应急预案,做好建国70周年等重要敏感期维稳工作,确保教育系统意识形态安全。

11.加强教育系统党的建设,坚持基层党建全覆盖。一是加强理论学习,提高政治思想觉悟。结合我市教育工作实际和党员领导干部思想实际,市教育局党组把《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大精神等,作为全市教育系统党员干部、教职工学习培训的重要内容,采取个人自学和集中学习相结合的方式,让党的创新理论入脑入心。举办了党的十九大精神和全国教育大会精神培训班和全省教育大会精神辅导报告会,推动党的十九大和全国、全省教育大会精神进机关、进校园、进课堂。二是提升规范标准,推进基层党组织建设。市教育局党组和教育系统各级党组织,紧紧围绕全市教育中心工作,以落实全面从严治党要求为主线,坚持思想建党和制度治党相结合,着力加强思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设,制定了《驻马店市学校党建工作评估考核办法》和《驻马店市教育系统基层党建年度述职实施意见》,每年底都要进行基层党建工作述职,为办好人民满意的教育提供了坚强保证。三是落实全面从严治党。市教育局党组制定了《关于落实全面从严治党主体责任履行“一岗双责”的意见》和责任清单,建立了“一把手”负总责、“谁主管、谁负责”的领导体制和责任机制。强化局党组主体责任意识和“一把手”第一责任人意识。坚持问题导向,紧紧围绕选人用人、招生考试、重点工程建设和大宗资金采购等资金和权力运行的关键部位和环节,不断加大责任追究和惩处力度。

12.健全育人机制,全面落实立德树人根本任务一是上好思想政治理论课。始终坚持把思想政治理论课教育放在教育教学工作的首位,因地制宜开展校园文化建设,挖掘文化特色。各学校都能严格落实思想政治理论课课程方案和标准,上好道德与法治、思想政治课,无减少课时或挪作它用现象。精心设计、组织开展了主题明确、内容丰富、形式多样、吸引力强的教育活动,以鲜明正确的价值导向引导学生,以积极向上的力量激励学生,促进学生形成良好的思想品德和行为习惯。二是加强学校体育工作。中招体育考试引领学生参加体育锻炼的导向作用愈发突出。各中小学校认真执行国家课程标准,开足课时,保质保量上好体育课。学校阳光体育运动深入开展,体育赛事精彩纷呈,小学生“曙光”、中学生“晨光”、中学生田径运动会、校园足球联赛等学生体育竞赛已作为常规活动定期举办积极开展创建全国校园足球特色学校活动,有72所学校被教育部命名为全国校园足球特色学校。从2015年起,连续举办了五届“市长杯”校园足球联赛,比赛规模、参赛人数、学生竞技水平逐年提高。三是提升学校艺术教育工作水平。市政府印发了《关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见》,明确了今后一个时期加强和改进学校美育工作的具体举措。以艺术活动为抓手,不断丰富校园文化生活,广泛开展了高雅艺术进校园、戏曲进校园、中小学生艺术展演、少儿春晚、少儿风采大赛、“童心向党 快乐成长”歌咏比赛、中小学美术教材培训暨教师书画作品展、中心城区庆“六一”少儿现场书画比赛等系列常态化活动,在活动中注重弘扬社会主义核心价值观,传承和弘扬中华优秀传统文化,切实提高了学生审美和人文素养。积极开展劳动实践教育。落实劳动技能课时安排,充分发挥功能教室作用,提高学生动手实践能力。充分发挥图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆的育人功能,定期组织全市中小学生开展教育活动。我市少年宫、科技馆、中小学社会实践基地等陆续建成并投入使用,并对全市中小学生开放,全市中小学生劳动实践教育覆盖率100%

(三)严纪律守底线,全面落实教育法律、法规、政策

13.深化教育领域综合改革,保证教育重点项目落地实施。一是深化教育体制改革。落实立德树人根本任务,强化思想教育引领,弘扬社会主义核心价值观主题教育,推进育人方式改革。加强新时代教师队伍建设,塑造良好师德师风,推进管理体制改革,实现资源优化配置。深化中小学教师职称考核评价制度和岗位管理体制改革,健全分配奖励机制。加快发展现代职业教育,加强职业学校内涵建设,深化校企合作,推进校企深度融合,为服务经济社会发展培育更多技能型人才。促进民办教育健康发展,贯彻落实我省《关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》,吸引社会力量,完善多元办学的格局,积极推进办学体制的改革。二是加快推进教育现代化。市委市政府制定了《驻马店教育现代化2035》和《加快推进驻马店教育现代化实施方案(2019-2022年)》,明确了全市教育工作中长期发展目标和任务,并结合全市实际,创造性提出了以实施教师队伍建设提升工程、教育教学质量提升工程、学生综合素质提升工程、人民群众对教育满意度和获得感提升工程、教育对经济社会发展贡献度提升工程等“五大提升工程”为抓手,加快驻马店教育振兴,推进全市教育现代化三是深入推进依法治教。紧紧围绕全市教育工作重点,坚持普法与法治实践相结合,采取扎实有效措施,深入开展法治宣传教育,打造和谐教育,构建法治平安校园。2018年以来,驻马店高级中学等五所学校被评为河南省第六批依法治校示范校。举行法治安全知识讲座1400余场次,覆盖全市普通中小学、中等职业学校和幼儿园2800余所,发放安全资料90多万份,开展应急演练1500多场次,举办法律知识竞赛50场次,28万中小学生参加第三届“学宪法、讲宪法”活动。全市2946所中小学全面完成学校章程的制定(修订)工作,实现了“一校一章程”格局。四是大力加强教育信息化建设。全市中小学校均接入了宽带网络,装备计算机12.23万台,装备多媒体设施教室24149 个,计算机教室2539个,266所学校建有录播教室,学校终端设施全部连通网络。全市14所中职学校大都建有门户网站,其中5所学校通过了省数字化校园建设项目验收。驻马店教育云服务平台完成了升级改造,与国家和省平台连通,平台功能基本能够满足教育教学需要,拥有大量的教育资源供师生应用,提高了“三通两平台”建设水平。全市教育信息化“云、网、端”的架构已形成,为信息技术应用,为推进信息技术与教育教学全面深度融合创造了条件。学校信息技术应用方兴未艾。全市开通网络空间的教师占教师总数的99%,青年教师绝大部分都能够自觉主动地应用信息技术备课和组织实施课堂教学,推进了课堂教学模式改革。师生信息技术素养明显提升。实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程”对全市教师进行了100学时的继续教育培训,参训率达到100%。组织实施了两轮“驻马店教育云服务平台”应用三级培训(其中市级培训骨干2000多人次),基本实现了全市中小学教师对平台功能的应知应会。五是积极推进教育脱贫攻坚。全面落实资助政策。全市已经建立了涵盖学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育和高等教育各个阶段的学生资助体系。2016年秋季至2019年春季学期,全市共资助建档立卡家庭经济困难学生40.54万人次,发放补助资金2.37亿元。2019年秋季学期资助工作正在进行。农村中小学校舍维修改造项目学校288所,农村学校教师周转宿舍建设规划项目学校24所。推进贫困地区教育信息化,向贫困县区推送优质教育资源,实现优质教育资源共享。实施乡村教师支持计划加强“两区”支教工作,2019年选派306人参与“两区支教”。驻村义务帮扶、送课下乡、“手拉手、结对子”475人,教师交流299人,校长交流46人。积极开展技能培训。2019全市各级各类职业学校开展职业教育精准脱贫技能培训,已培训“建档立卡”贫困人员901人,实现了“教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户”的目标。

(四)抓重点求突破,推动各级各类教育协调发展

14.规范办园行为,促进学前教育普惠发展我市下发了《驻马店市普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》。要求各县区出台普惠性民办幼儿园认定标准及管理办法,完成普惠性民办幼儿园认定工作。对通过认定的普惠性民办幼儿园,采取政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式予以支持,逐年提高普惠性民办园比例,提升办园水平和保教质量。截至目前全市已认定的普惠性民办幼儿园517所,其中2018年认定488所,2019年目前已认定29所,普惠性幼儿园覆盖率不断上升。

15.加强公办园建设,推动学前教育公益发展。按照《驻马店市教育局等四部门关于印发第三期学前教育行动计划(20172020年)的通知》要求,加快推进中心城区及乡镇公办中心幼儿园建设。要求各县区继续实施公办幼儿园项目建设工程,制定分年度公办幼儿园建设方案,并将年度建设任务纳入政府民生工程,加快建成一批城区公办幼儿园。落实每个县区城区至少举办2-3所标准化公办幼儿园的要求。落实3万人口以上乡镇至少办好2所、3万人口以下乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园的要求,到2020年,彻底消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。加快集中连片贫困地区乡村幼儿园建设,继续有效利用农村中小学闲置校舍等富余资源,改建成安全、达标的公办幼儿园,逐步实现人口集中的大村独立办园,小村设分园或联合办园。目前,全市132个乡镇已建立至少一所公办幼儿园的有81个,占比61.4%

16.抓好控辍保学,不断提升义务教育巩固率。一是加强组织领导。市政府成立了由分管副市长任组长,由教育、发改、公安、司法、民政等部门主要负责同志为成员的控辍保学领导小组,制定了《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》。各县区也成立了相应领导小组,并制定了具体实施方案。二是全面排查、强化措施。摸清辍学学生的辍学时间、辍学原因、辍学去向,登记造册,建立辍学学生台帐,组织教师及班主任定期开展学生家访工作,做好家访记录,探索和改进教学方法,丰富校园文化生活,积极开展学生德育活动和各项兴趣活动,帮助辍学返校生、学困生、厌学生融入集体中,激发其学习兴趣,使其安心学习。三是加强劝返、复学工作。我市疑似失学儿童中除因户籍或出国、跨省外出就读等原因外应劝返1084人,实际劝返894,190人超龄离校,全市义务教育巩固率不断提升,辍学人数大幅度减少,辍学率显著下降。

17.履行主体责任,积极推进县域内义务教育均衡发展按照《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》和《河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则(试行)》精神,我市制定了义务教育发展基本均衡县创建的时间表和路线图,有序开展这项工作。目前我市平舆县、汝南县、驿城区、遂平县、西平县、泌阳县、确山县等七个县区已经通过了国家认定,剩余正阳县、上蔡县两县已经通过省级验收,正在等待今年的国家认定,提前完成2020年之前全市所有县区义务教育发展基本均衡县的创建任务。同时扎实做好义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目规划实施等各项工作,按照国家和我省有关要求,进一步明确目标责任,强化工作措施,推动全市义务教育实现更高标准的优质均衡发展

18.改善办学条件,不断提高高中阶段教育普及水平。市委市政府积极实施普通高中改造项目和职业教育攻坚计划,完善高中阶段教育经费保障机制,推进普通高中多样化发展,促进职业教育特色化发展,全市高中阶段教育办学规模不断扩大,办学条件逐步改善,普及程度持续提高。高中阶段教育毛入学率由2016年的90.1%提升到2019年的91.57%,提高了1.47个百分点,为确保全市2020年高中阶段教育毛入学率达到92%奠定了坚实基础。2019年全市高中阶段共完成招生69669人,其中普通高中招生50500 人,中等职业学校招生19169人,职普招生比为1:2.6

19.坚持转型发展,不断提升职业教育办学水平。一是强措施,加强组织领导。将职教攻坚列为“一把手工程”,市长任职教攻坚工作领导小组组长和市职教园区建设指挥部指挥长。出台一系列发展职业教育的政策文件,明确目标任务和推进措施。市委、市政府多次召开市委常委会议、政府常务会议,专题研究职业教育工作。特别是在职教园区建设过程中,市政府召开市长办公会、现场办公会70余次,及时解决园区建设的有关问题。二是调布局,优化资源配置。将全市59所中等职业学校整合至12所,优化配置职业教育资源,重点支持黄淮学院发挥应用型本科大学的龙头作用,形成了以黄淮学院为龙头,中职、高职协调发展的现代职业教育体系。三是建园区,形成集群集聚效应。在北部新区规划建设8.8平方公里,可容纳10所职业院校、师生员工近10万人的职业教育园区。目前,市职教园区已完成投资38.6亿元,建成区面积65.57万平方米,6所职业学校已搬迁入住,3所在建,入园师生3万多人。四是调专业,打造职业教育品牌。引导学校根据区域产业需求,加快调整专业结构,优化专业布局,着力提升质量,培育特色,打造品牌。目前我市有5所职业学校被认定为省品牌示范和特色专业建设项目单位,5所学校被确定为省职业教育电子商务产教融合项目单位,4所学校被确定为省高水平中等职业学校和专业建设工程立项建设项目单位。

20.落实扶持政策,促进民办教育健康发展。鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展,我市印发了《关于进一步服务民办教育发展规范民办学校办学行为的实施意见》和《关于民办幼儿园规范管理质量提升工程的实施方案》调动了社会力量参与举办民办教育的积极性,扩大教育资源总量,构建多元化办学格局。进一步完善民办教育管理体制,规范民办学校办学行为,落实扶持政策,扫清制约民办教育发展的政策障碍,着力增强民办教育吸引力,切实促进我市民办教育持续健康发展。认真落实市政府2013年下发的《驻马店市人民政府关于鼓励民办教育发展的意见》,自2014年起每年设立500万元民办教育发展专项资金,主要用于奖励和资助投资规模较大的民办学校。2014-2018年,我们在财力困难的情况下先后筹措资金2770万元,用于支持学前、义务教育等各阶段民办教育发展。目前,驻马店市民办学校、幼儿园共计1152所,民办学校教职工28594人,在校生349663人,总资产77.1亿元。其中民办高中12所,职业中专2所,初中36所,小学145所,幼儿园957所。

21.建立违规查处机制,规范和监管民办学校办学行为。印发了关于加强校外培训机构审批与管理工作的通知》《驻马店市切实减轻中小学生课外负担暨校外培训机构治理专项行动实施方案的通知》《消防安全治理方案》等文件,切实加强民办学校社会主义办学方向,规范民办学校的办学行为,坚持依法办学,诚信办学,强化日常办学行为监管,严格规范民办学校安全、收费、资产、招生等管理行为。建立违规查处机制。市政府印发了《驻马店市幼儿园、托管班和学校安全生产专项集中整治工作方案》,由县区政府牵头,相关部门上下联动,加强和发挥乡镇政府、街道办事处的安全监管作用,及时依法查处违法违规办学行为,促进我市校外培训机构稳步规范发展。目前,全市校外培训机构已批准110所,在教育部平台上已发布机构675所。

22.优化特殊教育资源,积极发展特殊教育。我市现有特殊教育学校9所,已于2016年提前实现“人口在30万以上的县(市)均独立建设一所特殊教育学校”的发展目标。2018年全市累计投入中央和地方资金104万元用于新建资源教室和改善特殊教育学校办学条件,基本实现了“招收5人以上残疾学生的普通学校均规划了特殊教育资源教室”的目标。全市2019年残疾儿童少年义务教育入学率达到93%,达到我省规划目标值。

(五)调结构优布局,统筹推进教育事业协调有序发展

23.制定发展规划,促进教育事业协调发展。近年来,市委、市政府坚持精准施策,强化政策倾斜、资源倾斜和力量倾斜,坚持补短板和提质量同时发力,统筹教育规模、结构、质量和效益,按照全市教育事业发展的需要,提出全市教育事业发展的具体目标和任务,并将教育事业发展纳入全市经济社会发展总体规划。市政府成立了“基础教育工作领导小组”,建立了落实教育“两规划”“两计划”等联席会议制度,定期研究推进全市教育重点项目建设。印发了从发展学前教育到发展高等教育等一系列文件,建立了政府教育工作规划、协调、推进工作机制,不断调整财政支出结构,加大对教育投入力度,改善各级各类学校办学条件,促进各级各类教育协调健康发展。

24.优化结构布局,努力消除中小学校大班额。一是加快小规模学校建设。今年我市乡村小规模学校改善任务共计466所,截止目前,处在审批阶段163所,招标阶段36所,供货安装阶段233所,交付使用34所。二是加快寄宿制学校建设。今年我市被列入市级项目的农村寄宿制小学建设项目学校共计49所,其中1所新建,48所改扩建,总投资15980万元。截止目前,49所已经全部主体完工,完成投资14598万元,占年度总投资的93.95%。列入省级建设项目的学校共计71所,其中,新建3所,改扩建68所。截止目前,有8所处在审批阶段,13所正在招标,10所正在基础施工,22所主体施工,完工18所。三是加快教育规划项目落实。我市把城镇义务教育学校建设纳入“县(区)长工程”强力推进。2019年我市规划义务教育消除大班额项目学校31所,截止目前开工率100%,已竣工26所,竣工率84%,已完成市定2019年任务竣工率60%以上的要求。我市先后印发了《驻马店市高中阶段教育普及攻坚计划(20172020年)》《驻马店市消除普通高中大班额专项规划》等文件,实施普通高中改造项目,完善普通高中经费保障机制,全市普通高中教育办学规模不断扩大,大班额比例逐年下降。2018年,改扩建普通高中7所,2019年,迁建普通高中1所,改扩建普通高中4,共新增教室186个,增加学位6130个,56人以上大班额比例下降41.3%

25.坚持规划先行,对标配建中小学、幼儿园。由自然资源和规划部门牵头编制《中小学专项规划》,县区政府落实义务教育主体责任,按照城镇新建居住区配套标准建设标准化学校。市政府将各县区贯彻落实学校建设规划、教育经费投入、教师待遇福利提升、教师编制补充等情况作为对县区政府和市直相关部门年度目标考核的重要内容,有力推动了项目实施。

(六)重投入铸根基,持续加强教育资金保障

26.规范科学预算,财政投入实现逐年增长。规范教育经费保障使用,加强教育经费保障情况的监督管理,以“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”为目标,以落实生均拨款制度等各项政策为抓手,巩固并不断提升基础教育经费保障水平,推进教育经费科学化、精细化管理。2018年全市财政教育支出1037673万元,2017年增长8.4%,占全市一般公共预算支出的18.93%。其中:市本级教育支出120113万元,同比增长20.44%,占市本级一般公共预算支出的18.62%。

27.落实投入机制,足额拨付使用各级各类教育经费。一是落实学前教育生均公用经费政策。根据《河南省人民政府办公厅关于完善学前教育经费投入机制的通知》,从2018年春季学期起,公办幼儿园生均财政拨款基本定额为:市级幼儿园5000元,县、区(含乡镇及以下)独立设置幼儿园3000元,特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿10000元(含民办)。生均财政拨款基准定额所需资金按幼儿园现行隶属关系由同级财政安排,纳入年度预算。2018年符合支持条件的市直公办幼儿园1所,在园幼儿2638人。按照在园幼儿数生均标准,2018年市财政安排驻马店市实验幼儿园生均经费1319万元。二是落实义务教育经费保障政策。根据《河南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》要求,建立统一的各级政府分项目、按比例分担的城乡义务教育经费保障机制。统一城乡免费教科书和家庭经济困难寄宿生生活费补助政策,2018全市落实免费教科书资金10017万元,城乡家庭经济困难寄宿生生活费补助资金8664万元。统一城乡义务教育学校(含民办学校)生均公用经费基准定额,普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元。在此基础上,对寄宿制学校按照寄宿生每生每年200元标准增加公用经费补助,不足100人的学校按100人核定公用经费,并按每生每年30元补助取暖费,特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。按照政策要求,市级财政对县区义务教育阶段学校按省定基准定额标准和比例给予了足额配套,市直义务教育阶段学校亦按生均公用经费标准在部门预算中安排落实,实现城乡义务教育生均公用经费基准定额标准达到100%2018年共落实城乡中小学公用经费补助资金69580万元。三是落实普通高中公用经费政策。根据《河南省人民政府办公厅关于完善普通高中教育经费保障机制的通知》精神,自2017年春季学期起统一执行公办普通高中生均公用经费基准定额,我市中心城区普通高中每生每年不低于1000元,县城和农村地区普通高中每生每年不低于800元,特殊教育学校和随班就读残疾学生每生每年不低于6000元。2017年春季学期起实施,生均公用经费基准定额所需资金按照学校现行隶属关系由同级财政负担,纳入年度预算。2018年市本级按照学生人数足额安排市直普通高中生均经费1417.9万元(1000//年,随班就读残疾学生6000元)。

28.强化源泉管理,实现税费统征统管。我市一直把“两项附加”征收工作作为税务部门一项重要工作内容来抓,做到“两项附加”征收与税收工作同部署、同管理、同检查、同考核。对所有缴纳增值税、消费税的纳税人在进行税种认定时,同步进行“两项附加”费种认定,确保全覆盖、无遗漏。加强数据分析。每月申报期过后,及时通过系统对纳税人的增值税、消费税申报信息与“两项附加”信息进行比对,发现问题及时核实。2018年共征收教育费附加29529万元,地方教育附加19594万元,比2017年增收20%。受减税降费政策因素影响,2019110月份,全市教育费附加26262万元,地方教育附加17422万元。其中2018年市本级教育费附加预算11510万元,实际征收入库12415万元,实际支出11168万元,主要用于义务教育、职业教育基建项目。

29.合理配置财会队伍,规范管理县级教育经费。市对县级教育经费管理使用情况进行监督检查主要是参与上级部门的各类专项督导检查和市政府组织的对教育的综合督导检查,如义务教育均衡县各级验收、财政部特派办对农村义务教育薄弱学校建设绩效评价、省基础教育经费保障年及教育经费统计及执行情况检查等。  

(七)抓规范强管理,切实保障师生安全

30.坚持部门联动,大力加强学校安全风险防控体系建设。一是认真落实安全主体责任。成立了多部门参与的学校安全工作领导小组和学生欺凌防治、校园安全保障、校园周边治理、校车安全管理、预防未成年人溺亡、校园消防、学生传染病防控和食品卫生安全等专项治理领导小组。市教育局并于20183月份成立了教育局安全信访科,负责全市中小学幼儿园安全工作。各县区教育局都成立了安全管理专门机构,全市各级各类学校均设置了管理安全专职副校长,初步建成了上下贯通、横向联动的安全管理工作专门队伍。二是全面加强校园安全基础设施建设。市政府印发了《关于切实保障中小学幼儿园安全工作基础设施的通知》,积极推动“5100%”建设。坚持警校结合、专群结合,全面构建校园周边安全区域,切实维护学校安全稳定,为广大师生创造安全和谐的工作学习环境。广泛开展“六员进校园 合力保平安”专项行动,2019年市综治办、公安局、教育局等多部门校园安全联合督导组累计检查学校220余所,共发现安全隐患251处,下发责令整改通知书43份,当场整改150是多措并举深入开展安全教育。将安全教育与德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有机融合,做到“三进”和“四落实”。开展“五防”安全教育进校园培训会,共有200多名教师参加了培训,并颁发了证书。按照防治结合,以防为主的方针,积极开展灾害事故和安全事故应急处理演练,采取有效措施妥善应对处理突发事件。四是深入开展隐患排查整治。牢固树立“隐患就是事故”的观念,按照全覆盖、零容忍的总体要求,推动校园周边200米安全区域建设,加强对安全区内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督,落实“四个禁止”。对辖区内宾馆、网吧、KTV等场所开展集中清理检查行动,查处“黄赌毒”等违法行为,依法取缔无证经营场所,切实改善校园周边治安环境。同时针对学生宿舍、食堂、教学楼、礼堂等重点人员密集场所,实验实训基地、实验室和实验用品仓库等重点危化品区域,深入开展全面排查,建立安全台账,逐项整改销号,确保全部整改到位,确保不发生重大事故五是全力维护校园及周边环境安全。将校园及周边地区作为巡防重点区域,在上下学等重点时间段,安排公安部门落实巡查制度,防范处理社会人员进入校园煽动、串联,制造事端等活动;严肃查处、打击针对学生的传销、诈骗活动,及时发现和制止各类违法犯罪活动。教育与公安、维稳部门联合组成稳控化解工作小组,加大对网络舆情监测,加强信息的收集和研判,及时掌握动态。同时畅通信访渠道,认真开展矛盾纠纷排查,开通网上信访举报直通车,变单纯接访为综合治理,变群众上访为包案下访,切实保障了广大师生的生命财产安全,维护了全市校园及周边治安环境总体安全稳定。截至目前,全市共设立“护学岗”287个,共组织群防群治力量16639人次,检查学校2680余家,下发治安隐患通知书352份,稳控治安重点人员229人,排查化解各类矛盾纠纷23起,开展演练和法制宣传教育1500余次。共办理河南省信访信息系统反映件33件,广视网网络问政232件,市长热线694件,民意快线6件,人民网33件,接待来访群众92430余人次,接听电话访126件,登记来信33封。六是严格校车安全管理。全市各级公安交警部门积极会同教育行政、交通运输、应急管理等部门,深入辖区中小学、幼儿园及校车企业进行一次全面检查,督促学校建立和落实校车安全管理制度,配备安全管理人员,安装校车GPS监控,落实校车安全管理主体责任。经排查,全市共有接送学生车辆1921台,其中专用校车153台,取得校车驾驶资格驾驶人155人。市公安局与教育局配合,组织校车驾驶人及随车安全员进行了交通安全知识培训学习,进一步提高他们的交通安全意识,共组织上安全课271次,受教育人数26850人次。全市各级交警部门在教育部门和交通部门的配合下,加大对接送学生车辆通行时段和路段的巡逻管控,从严查处校车超员、未取得校车许可、未取得校车驾驶资格驾驶校车等交通违法行为,在全市形成对校车安全严格管理的高压态势,2019年以来,共查处校车交通违法77起,其中使用未取得校车标牌车辆接送学生6起。

(七)抓监督重指导,建立健全教育督导体系

31.建立机构,充实队伍,依法开展教育督导。我市坚持督政督学并举,开展义务教育发展基本均衡县督导检查,逐步建立起中小学校责任督学挂牌督导制度,逐渐形成对中小学校全覆盖、全方位、全过程的督导工作机制,为教育事业良好发展提供了有力支撑。一是依法设置督导机构。按照《教育督导条例》要求,在河南省人民政府教育督导委员会成立后,我市立即参照省教育督导委员会架构,结合我市情况于201511月成立了由市政府副市长为主任的驻马店市人民政府教育督导委员会,办公室设在市教育局,同教育局督导室合署办公。各县区也相继成立了县级人民政府教育督导委员会,聘任了县督学。为提高督导权威,在2019年机构改革中将原隶属市教育局二级事业单位的驻马店市人民政府教育督导室撤并为市教育局机关科室。二是围绕均衡县创建开展督导。按照驻马店市义务教育发展基本均衡县推进计划,对各县区义务教育发展基本均衡县推进情况开展了督导评估,确保提前完成2020年之前全市所有县区义务教育发展基本均衡县的创建任务。三是围绕教育重点工作开展督导。结合春秋季开学检查、消除大班额、学校安全、教育信息化等教育重点、热点工作开展专项督导,积极推进城乡教育资源统筹配置,缩小了区域差距、城乡差距、群体差距、校际差距和不同学段教育发展差距,让人民群众享受到公平的教育机会。是围绕队伍素质提升开展督导。强化督学队伍建设,实现责任督学挂牌督导全覆盖。目前,全市共聘任123名市督学,692责任督学,形成了一支高素质、科学化、专业化的督学队伍,并圆满完成了2018年和2019年的国家基础教育质量监测任务。

    32.依法落实督导经费,确保教育督导工作有序开展。按照《中华人民共和国教育法》国家实行教育督导制度和《教育督导条例》县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算要求,根据教育督导工作需要,我市科学安排经费,确保教育督导工作有序开展。其中市本级2017-2019连续三年每年部门预算安排市政府教育督导室督导专项经费30万元,主要用于全市教育督导评估及检查工作。

三、存在的主要问题

    通过深入自查,我们也清醒地认识到,当前我市市县两级政府履行教育职责依然存在一些差距和问题,主要表现在以下几个方面:

(一)教育投入总体仍显不足。虽然市县政府对教育各项投入逐年增加,但由于我市是经济欠发达的农业大市、财力有限,教育事业发展的要求与教育投入相对不足的矛盾依然比较突出。

(二)消除大班额任务艰巨。随着城镇化进程的加快以及大量务工人员子女进城就读,城区部分学校大班额问题仍然存在,县域教育发展不够均衡,不平衡不充分问题还很突出。全市小学还存在1145个大班,占比6.15%;初中还存在522个大班,占比10.49%。全市消除义务教育阶段大班额需要增加学位14.17万个。

(三)师资力量严重不足。城区学校学生人数不断增加,新进教师难以满足需要。农村学校由于在校生少,按师生比例,不少学校处于超编状态,按照班师比又远远不能满足需要。目前全市1079个不足百名学生的小规模学校仅有教师7250人,平均每个学校只有6名教师,这些学校教师包班现象较普遍,要开全课程,开足课时还需要增加大量的教师,尤其是专业课教师。

(四)学生身体素质有待提高。一些学校重视智育轻体育,注重抓教学质量,忽视了学生的身体素质培养,加上部分学校占地面积小,没有足够的活动场地,体育场地和实际需求矛盾突出,活动时间和应有的课时不能保证。

(五)职业教育发展规模相对较小。由于人们传统思维方式难以改变,普通高中与中职招生不均衡,达不到职普招生比大体相当的要求。

四、下一步工作重点

(一)加大投入保长效。坚定不移地把教育优先发展放在突出位置,持续加大投入,落实三个增长,坚持问题导向,补齐教育短板,推动各级各类教育全面协调发展。

(二)狠抓品质促均衡。推动义务教育基本均衡向优质均衡发展;加大教师招聘力度,实行教师编制动态管理,加强教师培训,提高教师素质;加强学校管理,促进内涵发展,提高教育教学质量;加强校园文化建设,提升办学品位。

(三)加强管理保安全。全面贯彻《河南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》,健全安全风险预防体系、安全风险管控体系、安全事故处置和风险化解体系。提升学校安全风险防控能力,切实把校园建设成为最阳光、最安全的地方,努力为学生健康成长、全面发展提供保障。

我市将以这次履行教育职责情况实地核查为契机,以更大的决心、更多的投入、更实的举措,不断推动全市各级政府履行教育职责,努力破解教育发展瓶颈,促进各级各类教育全面发展。